?山東省人民政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程抗震設防工作的意見
?????????????????????????????????魯政辦發(fā)〔2016〕21號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：
抗震防災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好工程建設抗震設防工作是防范和減輕地震災害的有效措施。為進一步加強全省房屋建筑和市政工程抗震設防工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、把握抗震工作形勢，找準薄弱環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┱J清抗震嚴峻形勢。我省境內(nèi)的郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及環(huán)渤海地震帶都具有較強的歷史地震背景，相關影響地區(qū)多次被列入國家地震危險區(qū)。新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》中，我省有796個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震烈度有所提高，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的44%。全省28.7%的面積和48.3%的人口處于全國和省級地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點監(jiān)視防御城市，抗震防災形勢嚴峻。
?。ǘ┱覝士拐鸨∪醐h(huán)節(jié)。全省尚有大量農(nóng)民自建房和城鎮(zhèn)老舊房屋建筑未進行抗震設防或設防不足，地震安全隱患較多。據(jù)估算，全省城鎮(zhèn)1980年前建設的房屋占5%，1980-1990年建設的房屋占16%，老舊房屋難以達到現(xiàn)行抗震設防標準；地震烈度提高區(qū)域的既有房屋建筑和市政工程項目抗震性能亟需提高；農(nóng)村大多數(shù)自建房屋未采取抗震措施。新建工程量大面廣，抗震設防涉及環(huán)節(jié)多、任務重。大多數(shù)城市抗震防災規(guī)劃需要編制或修編?？拐鸱罏男畔⒒芾硭截叫杼岣?。
二、推進規(guī)劃編制，強化規(guī)劃實施
?。ㄒ唬┚幹茀^(qū)域抗震規(guī)劃，提升區(qū)域協(xié)防能力。結合《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《山東半島城市群規(guī)劃》《濟南都市圈規(guī)劃》和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃，組織編制《山東省抗震防災綜合防御體系規(guī)劃》，重點突出山東半島城市群經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)和郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶區(qū)域抗震防災，力爭2017年完成審批工作。
?。ǘ┚幹瞥鞘锌拐鹨?guī)劃，提升綜合防災能力。要遵循因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則，以震情和震害預測數(shù)據(jù)為基礎，并充分考慮人民群眾生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要，以城市總體規(guī)劃為指導，嚴格按照《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB 50413-2007）規(guī)定的內(nèi)容編制城市抗震防災規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃一并實施。城市抗震防災規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，各類城市規(guī)劃和建設活動均應嚴格遵照執(zhí)行。各設區(qū)市和按新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》地震烈度8度及以上設防的縣（市），應在2018年之前完成規(guī)劃編制任務；按新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》地震烈度有所提高的8度以下縣（市），應在2020年之前完成規(guī)劃編制任務；其他縣（市）應在2022年之前完成規(guī)劃編制任務。
?。ㄈ┟鞔_規(guī)劃管理權責，加強規(guī)劃實施力度。省住房城鄉(xiāng)建設部門負責全省城市抗震防災規(guī)劃和區(qū)域抗震防災規(guī)劃的綜合管理工作。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災規(guī)劃，并監(jiān)督實施。
三、強化新建工程抗震設防，注重全過程監(jiān)管
?。ㄒ唬┛茖W優(yōu)化選址。新建工程選址要符合城市抗震防災規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，并優(yōu)先選擇抗震有利地段，避讓地震活動斷裂帶和地質(zhì)災害危險易發(fā)區(qū)段。各級、各有關部門要積極開展本地區(qū)軟弱土、液化土層分布和崩塌、滑坡、采空區(qū)、地陷、地裂等地震地質(zhì)災害危險地段以及特殊地貌部位等抗震不利地段的調(diào)查研究工作，并將調(diào)查成果及時運用到新建工程選址中。
?。ǘ﹪栏褚?guī)劃把控。規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設項目規(guī)劃選址意見書及用地規(guī)劃許可證時，要認真審核建設場地的抗震適宜性和安全性，保障抗震設施的用地安排和建設要求，防止建設項目位于地震地質(zhì)災害危險區(qū)段。在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，要對重要建（構）筑物、超高建（構）筑物及人員密集的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、商業(yè)辦公、交通站場等工程的外部通道及間距，是否滿足抗震防災安全要求進行嚴格審查，對承擔抗震救災功能的公共設施是否符合抗震防災規(guī)劃要求進行嚴格把關。
?。ㄈ娀辈煸O計?？辈靻挝灰_保工程勘察資料準確、可靠，對所提供的工程建設場地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場地抗震性能評價等成果資料負責。設計單位要嚴格按照現(xiàn)行抗震設防標準和設計規(guī)范進行設計，并對房屋建筑和市政工程的抗震設計負責。新建（改建、擴建）房屋建筑和市政工程設計方案應符合抗震概念設計要求，優(yōu)先選用有利于抗震的結構體系和建筑材料，并不低于地震烈度7度進行抗震設防。
?。ㄋ模┘訌妼彶榘殃P。嚴格新建工程抗震設防審查制度，初步設計審查和施工圖審查要嚴把抗震關，對達不到抗震設防要求的項目不予批準。政府投資的大中型建設工程項目初步設計文件應對抗震設防有關內(nèi)容進行重點說明，并依法進行初步設計審查。超限建筑工程、學校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程應當依法進行抗震設防專項審查，對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動有重大影響的市政公用設施，按照《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》（住建部令第1號）要求進行抗震設防專項論證，其他工程可納入施工圖審查一并進行。新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》實施后，地震動參數(shù)提高的區(qū)域，已經(jīng)完成設計尚未進行施工圖審查的，要根據(jù)新的地震動參數(shù)復核、修改設計方案，各施工圖審查機構應按不低于新的抗震設防標準嚴格審查把關。
?。ㄎ澹﹪栏袷┕す芾?。施工單位應嚴格按照經(jīng)審查合格、符合抗震設防要求的施工圖設計文件施工。監(jiān)理單位應按抗震要求嚴格監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督機構應依法加強監(jiān)督。驗收單位要將抗震設防作為重要內(nèi)容。凡達不到抗震設防標準的工程，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得交付使用。
?。┘訌娙粘１O(jiān)管。各級主管部門要嚴格按照相關法律法規(guī)及國家工程建設標準，強化新建及改、擴建工程抗震設防管理工作，嚴禁降低抗震設防標準。嚴格執(zhí)行國家法定建設程序，不斷強化工程建設全過程、全生命周期的抗震設防監(jiān)管。
（七）落實質(zhì)量責任。切實落實工程建設各方責任主體的質(zhì)量責任，強化質(zhì)量責任追究，保證建設工程抗震設防措施達到標準要求，確保新建工程全部達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標。
四、摸清抗震隱患，做好既有建筑抗震加固
?。ㄒ唬┙⒔∪こ炭拐鸺庸讨贫?。各級政府要加強對既有房屋建筑和市政工程抗震鑒定和抗震加固工作的組織領導，逐步建立以風險識別和管控為基礎、鑒定加固強制和引導相結合、專項工作任務和長期機制相統(tǒng)一的既有建筑抗震防災管理制度。
?。ǘ娀匾こ炭拐鹌詹?、鑒定與加固。各地要按照《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）要求，2018年之前完成縣級以上政府應急指揮機構場所、學校、醫(yī)院、大型公共建筑和重要市政工程的抗震性能普查，并有計劃地組織抗震鑒定和加固。
?。ㄈ┳龊靡话愎こ炭拐鹋挪?、鑒定與加固。各地要制定計劃，將既有房屋建筑的抗震能力作為城市老舊危房安全性能普查的重要工作內(nèi)容，2020年之前完成未設防或抗震設防標準過低的老舊危房的排查和鑒定工作。一般房屋建筑工程由產(chǎn)權單位承擔抗震鑒定、加固費用。產(chǎn)權單位應委托具有相應設計資質(zhì)的單位按現(xiàn)行抗震設防標準進行抗震鑒定。經(jīng)鑒定需加固的房屋建筑工程，應在縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門確定的期限內(nèi)委托具有相應資質(zhì)的設計、施工單位進行抗震加固設計與施工，并按國家規(guī)定辦理相關手續(xù)，未加固前應限制使用。
五、抓好農(nóng)房抗震，明確監(jiān)管責任
?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)房抗震安全監(jiān)管。嚴格落實建設工程質(zhì)量安全管理法規(guī)，認真執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村民居地震安全工作的意見》（魯政辦字〔2014〕149號）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術規(guī)程》（JGJ161）等規(guī)定。加強農(nóng)房建設管理和抗震技術服務，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，將所有農(nóng)房集中建設改造項目納入工程建設程序，由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門實施全過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責農(nóng)民自建房的抗震安全監(jiān)管工作，具體工作可以由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構承擔，建立農(nóng)房建設開工信息報告制度，每個行政村（居）應配備信息員，加強農(nóng)房建設的選址、設計、施工、監(jiān)督等方面的管理，切實提高農(nóng)房建設的抗震設防水平。
?。ǘ┩七M抗震技術下鄉(xiāng)。加大農(nóng)房建設抗震防災宣傳教育和技術指導。積極促進《山東省農(nóng)村民居建筑抗震技術導則》的推廣應用，全省新建農(nóng)房應按照不低于地震烈度7度進行抗震設防，通過增加構造柱、圈梁設置，加強房屋構件拉結，減輕屋蓋重量等抗震措施，提高農(nóng)房抗震性能。以政府購買服務的方式向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟實用、地域特色的抗震民居設計圖紙，切實提高農(nóng)村民居的建設質(zhì)量。
?。ㄈ╅_展農(nóng)房抗震加固改造。通過抗震知識宣傳、技術指導、財政補貼等方式推動農(nóng)民自建房抗震加固工作。根據(jù)各地農(nóng)民經(jīng)濟狀況，對符合條件的貧困戶危房抗震加固改造實施相應的財政補貼政策。完善農(nóng)民自建房抗震加固管理制度，制定加固標準，由農(nóng)戶自建，縣級住房城鄉(xiāng)建設、地震部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應加強技術指導和監(jiān)督，抗震達標后，對符合條件的兌現(xiàn)財政補貼，力爭2025年全省基本實現(xiàn)抗震農(nóng)房全覆蓋。
六、夯實工作基礎，促進科技創(chuàng)新
?。ㄒ唬┳龊霉こ炭拐鹪O防基礎工作。各有關部門應結合我省工程建設抗震設防工作需要，及時組織編制或修編抗震技術地方規(guī)范、標準。地震部門應在國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖的基礎上，加大對地震活動斷層探測、大震危險源探查與識別的工作力度，盡快完成對城市和部分中心城鎮(zhèn)的地震小區(qū)劃工作，為工程抗震設防提供科學依據(jù)。
?。ǘ┘訌姽こ炭拐鹂蒲信c推廣應用。各有關部門要加大科研開發(fā)力度，積極推進建設工程抗震防災科技創(chuàng)新和應用。重點開展抗震、隔震、減震等新技術、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)研究，并嚴格按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于房屋建筑工程推廣應用減隔震技術的若干意見》（建質(zhì)〔2014〕25號）和省有關要求，積極推廣應用。在文化體育、教育醫(yī)療等公共建筑、工業(yè)建筑和市政基礎設施中積極采用鋼結構；積極發(fā)展鋼結構住宅。加強裝配式建筑、既有建筑節(jié)能改造等項目的抗震性能研究，全面提高建設工程抗震能力。
?。ㄈ┩晟瓶拐鸱罏男畔⒒ㄔO。鼓勵支持采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術開展抗震普查和規(guī)劃編制工作，完善抗震基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設。借力數(shù)字城市和智慧城市建設，完善抗震決策支持系統(tǒng)建設，提高抗震管理和決策信息化水平。
七、做好應急準備，提高救災能力
（一）完善地震應急預案，強化實際演練。按照《山東地震應急預案》《山東省建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》等要求，認真組織實施地震應急救援實際演練工作，確保地震應急工作迅速、高效，最大限度地減輕災區(qū)人民生命財產(chǎn)損失。在日常維護搶修隊伍基礎上，進一步加強市政道橋、給排水、燃氣、熱力等市政工程的搶修搶通緊急修復隊伍建設。
?。ǘ┩晟频卣饝痹u估，加強專家儲備。加快制定我省震后房屋建筑安全應急評估技術指南，建立省、市、縣三級震后房屋建筑安全應急評估專家隊伍，確保在破壞性地震發(fā)生后1-2周內(nèi)，對震后房屋建筑的破壞程度進行快速、準確的判定，為抗震救災和災后重建奠定堅實的基礎。
八、加強組織領導，強化責任落實
?。ㄒ唬┘訌姍C制建設，落實工作責任。建立山東省房屋建筑和市政工程抗震設防工作協(xié)調(diào)機制。各市、縣(市、區(qū))應安排專人負責，并建立相應工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設部門負責全省房屋建筑和市政工程抗震設防的監(jiān)督管理工作。各市、縣級住房城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程抗震設防的監(jiān)督管理工作。各級地震、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、經(jīng)濟和信息化、市政公用、交通運輸、電力、通信等部門要根據(jù)各自職責，協(xié)調(diào)配合，共同做好房屋建筑和市政工程建設抗震設防的管理工作。
?。ǘ┘訌娍拐鹦麄?，普及防災知識。要進一步加強防災減災知識宣傳和普及教育，貫徹落實《山東省防災減災知識普及辦法》（省政府令第289號），大力宣傳抗震防災工作。進一步加強中小學防震減災科普教育，廣泛普及抗震防災知識，營造全民參與防震減災活動的良好氛圍，全面提高全民的抗震防災意識、緊急避險和應急自救互救能力。積極開展各級領導干部和管理人員的抗震防災和應急管理培訓，加強各類工程技術人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)行抗震設防標準的自覺性、積極性和主動性。
?。ㄈ┘訌娊M織統(tǒng)籌，完善工作措施。加強建設工程抗震設防立法和執(zhí)法工作。各級要繼續(xù)加大對抗震防災的資金支持力度，并加強績效考核，確保高效使用。建立抗震防災工作督導機制，重點加強對財政資金支持項目和重大工程、重點工程的抗震設防工作的定期督導檢查。各地、各部門要以高度的責任感和緊迫感，堅持以人為本、生命至上的原則，把做好房屋建筑和市政工程抗震設防工作作為政府的一項重要工作，列入本級政府和部門的重要議事日程，做到思想重視、組織有力、責任明確，使各項抗震防災工作落到實處、見到成效。
????????????????????????????????????????????????????????????? 山東省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 2016年5月25日
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